金 川 县 人 民 检 察 院
工 作 报 告
——
金川县人民检察院检察长 彭忠勇
各位代表:
现在,我代表金川县人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年,我院在县委和州人民检察院的坚强领导下、在县人大及其常委会的监督、县政府的支持和县政协民主监督下,全面贯彻党的十八大、十八届历次全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕县委中心工作,强化法律监督、强化自身建设、强化队伍建设,全力推进各项检察工作科学发展,为金川经济社会全面发展提供了有力司法保障。
一、主动融入大局,服务经济社会发展取得新成效
(一)依法严厉打击各类刑事犯罪,着力维护社会稳定。主动回应人民群众平安要求,积极加强与公安、法院配合协作,充分履行批捕、起诉职责,依法惩治各类刑事犯罪。全年共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事犯罪案件20件28人,审查后批准逮捕15件23人;受理公安机关、本院自侦部门移送审查起诉36件59人,审查后提起公诉33件54人,退回补充侦查1件1人,提起公诉的案件均作有罪判决。立足检察职能职责,积极参与全县重大涉稳、突发事件处置,全力维护社会稳定。
(二)依法坚持宽严相济刑事政策,努力促进社会和谐。认真贯彻宽严相济刑事政策,强化执法办案风险评估预警,切实做好诉前走访、刑事和解、检调对接等工作,加强执法办案重点环节的释法说理,最大限度地减少社会对抗、促进社会和谐。全年不批捕5件5人、不起诉2件4人,对不捕不诉案件开展释法说理,促进案结事了人和。积极开展检调对接工作,化解因轻微刑事案件造成的邻里、家庭等社会矛盾,促成刑事和解11件16人。认真落实未成年人刑事检察制度,多措并举保障青少年权益。开展 “法治护航青春”、“预防校园暴力”、“珍爱生命、远离毒品”等送法进校园、进课堂活动,增强在校未成年人的法律意识和法制观念,形成《未成年人刑事检察工作白皮书》。积极探索与加强对未成年人、老年人、残疾人、妇女儿童、精神病人及其他困难群众和特殊群体的司法保护。
(三)依法强化控告申诉检察工作,妥善解决群众合理诉求。扎实开展涉检信访排查化解、重点案件办理专项工作,全力化解社会矛盾纠纷,努力排查检察环节的不稳定因素,全面实行接访、下访和巡访等措施。不断完善首办责任制和检察长接待日制度,进一步畅通控告申诉渠道。全年共受理举报线索3件,控申案件7件,审查后,均按时办结。邀请律师参与公开答复刑事申诉人,成功化解申诉人的“心结”和“法结”,取得了实效。加强司法人文关怀,推进刑事被害人救助等司法救助工作,为3件3人刑事被害人及家属争取司法救助金4万元,其中1件为未成年人,通过司法“阳光守护”,呵护未成年人健康成长。
二、聚焦反腐倡廉,查办和预防职务犯罪取得新成效
(一)始终保持严查严惩态势,依法查办职务犯罪。始终坚持把查办职务犯罪作为检察机关服务大局的主要途径,紧紧围绕老百姓关注的热点焦点问题,侵害民生民利的问题,深挖经营线索,实行自侦一体、刑检互动和全院联动的内部联动机制。一年来,我院共立案查办受贿罪、滥用职权罪、行贿罪4件4人。即:汶川县应急办原主任李强玩忽职守、受贿案;金川县沙耳派出所原民警李岳恒受贿、滥用职权、行贿案;社会人员陈晨、何松共同伪造、买卖国家机关证件、行贿案,切实以反腐败的实际成效树立党的威信、维护法律尊严、赢得群众信任。同时,协助州检察院办理四川省发展和改革委员会原副主任周XX涉嫌受贿案,并由本院提起公诉。
(二)始终坚持惩防并重,深化预防职务犯罪工作。一是在坚决惩治腐败的同时,积极延伸预防工作触角。深入四川华电公司开展重大工程项目跟踪监督预防,与国电大渡河公司双江口水电站开展“工程优良、团队优秀”活动。预防宣讲团在全县村级财务人员培训会上作警示讲座,同时深入机关、乡镇、学校、企业开展针对性专题讲座,为22个乡镇发放《清风扶贫》、《职务犯罪预防宣传警示教育手册》2000余册。与四川省邮政集团金川分公司启动预防邮路专项活动,并签订《预防职务犯罪邮路专项活动协议书》,通过邮路渠道发放《预防职务犯罪邮路宣传手册》等1000余册。二是有针对性地开展“9个
三、强化主责主业,维护司法公平正义取得新成效
(一)强化立案监督和侦查活动监督。继续加强对立案监督重点线索排查、跟踪,探索与侦查信息、行政执法信息共享机制,对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件开展会商1件。深入重点乡镇、派出所了解当地的治安、刑事案件发案等信息,加强对监督立案案件的后续督促和催办,加大对有案不立、不破不立、立而不侦、侦而不结等问题的监督。开展立案监督、侦查活动监督等走访活动8次,纠正公安机关不当立案1件2人,发出纠正违法通知书3份,检察建议1份,继续侦查取证意见书5份,追诉漏犯4人,追诉漏罪1人。
(二)强化对审判活动的监督。在指控犯罪的过程中,重点对法院的一审判决、裁定进行审查,从判决认定的事实、罪名是否准确,法律适用、量刑是否适当、是否符合罪责刑相适应原则进行审查,提出抗诉2件,建议上级院提请抗诉1件。围绕以审判为中心的诉讼改革方向,与县法院、县公安局、县森林公安局会签制定《关于刑事案件证人、鉴定人、被害人、侦查人员出庭作证的实施办法(试行)》,牢固树立人权保障、证据裁判和程序公正等司法理念,依法准确惩治犯罪,切实保障被告人的合法权利。
(三)强化刑罚执行和监管活动监督。强化刑罚执行的监督力度,保障在押人员的合法权益,完成全国二级规范化驻所检察室复查评定工作。针对看守所监管活动发出检察建议2份、纠正违法通知书2份,全年看守所无安全事故发生。督促社区矫正机构对脱管、重新犯罪的2名社区矫正人员提出撤销缓刑建议;建议人民法院对判处罚金的2件财产刑执行案件及时纳入执行程序;开展逮捕后羁押必要性审查,对不需要继续羁押的,建议办案机关予以变更强制措施4人。切实加强对监管场所“进、管、出”的日常监督和节假日监所安全防范工作,配合开展监所大检查12次。
(四)强化对民事和行政诉讼活动监督。深化诉讼结果、过程及执行“三位一体”的民事诉讼监督格局,维护公民、法人和其它组织的合法权益。积极推进生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域公益诉讼工作,形成《关于全面开展公益诉讼工作的情况报告》。全年共办理民行监督案件2件(其中1件为破坏生态环境资源公益诉讼诉前程序案件)。深入开展“基层民行检察工作推进年”宣传活动。
四、规范权力运行,推进检察工作科学发展取得新成效
(一)主动自觉接受外部监督。一是主动自觉接受人大法律监督和政协民主监督,向人大专题汇报工作3次、政协通报工作1次。加强与人大代表和政协委员的经常性联系,通过走访人大代表、政协委员、人民监督员和特约检察员,赠阅《检察日报》、《阿坝检察》,邀请人大代表、政协委员参加“检察开放日”、观摩案件庭审等活动广泛听取意见。二是深化“互联网+检务”的检务公开模式,利用门户网站、案件信息公开查询平台、“两微一端”、电话查询、触摸屏自助查询、案管岗位查询和“e信通”等方式做到案件信息发布多方融合、同步展现。
(二)强化执法办案内部监督。完善并运用全国检察机关统一业务应用系统,加强监督审核,严把案件入口、案件首录、流程监控、统计汇总四关,加强案件集中管理,强化各业务部门之间、执法办案各个环节之间的监督,实现案件全程动态管理与监控。全面运用电子卷宗系统扫描、导入、编辑和上传案件卷宗材料,为律师、公诉人阅卷,分析证据、庭审示证质证提供便利。通过本院评查与上级院抽查、专项评查与日常评查相结合的方式,对2016年已办结30件案件开展执法办案风险评估、案件质量评查,做到办案必评估,结案必评查,执法与风险评估同行,整改与纠错同步。
五、提升素质能力,建设过硬队伍取得新成效
(一)加强思想阵地建设。加强领导班子思想政治建设,通过党组会、党组中心组学习会议、全院干警大会、支部学习会,组织干警认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等一系列党规党纪,持续抓好习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九大和省第十一次党代会精神学习教育,引导广大检察人员深入领会把握党中央治国理政新理念新思想新战略,切实抓好“四项教育”,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,积极引导全院干警坚定信仰,严守法治,增强责任。
(二)加强班子队伍建设。着力发挥领导班子示范带头作用,不断提升能力素质,按照县委政法委安排部署,深入开展“四对照四提升 做忠诚卫士”专题教育活动,进一步促进干警认真思考检察职业的追求与个人的理想奋斗目标,激发干警投身检察事业的热情和决心,做新时期“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”检察人。研究制定了教育培训计划,组织参加法庭辩论赛、法律文书评比、研讨交流等岗位练兵活动。一年来,组织干警集中学习达30余次,派出36人(次)参加了高检、省院、州院组织的检察专项业务培训,全院干警参加政法干部培训讲座、政法大讲堂5期,高检、省检组织的各类业务视频网络培训 8次,队伍执法水平和岗位技能进一步提高。
(三)强化纪律作风建设。一是认真落实中央“八项规定”、党风廉政责任制和“一岗双责”目标管理,通过中心组学习、全院政治理论学习和党课教育、警示教育等多种形式,有计划地对班子成员和全院干警进行宗旨教育,廉洁自律教育。二是紧密结合“作风建设年”、“雪域清风”专项整治行动,年初对各项制度规定进行梳理,通过“废、改、立”,从班子队伍建设、检察业务建设、综合管理建设三个方面制定完善37项规范性制度,并将相关职责、管理制度、工作流程上墙,促进了执法行为的规范化,进一步健全和完善了管理制度,有效规范了人、案、事、财、物的管理,形成了以制度管人治事的良好管理模式和良好风气。三是针对检察权行使中易发、多发问题的环节,建立了廉政风险防控表,对权力事项、风险点表象、防控措施等方面进行了细化,把干警可能发生的违纪违规问题解决在萌芽状态,既关心爱护干警,又从根源上遏止腐败行为,提高了队伍的凝聚力、战斗力。
(四)稳步推进司法体制改革。认真贯彻中央、省委和最高检、省检、州院、县委政法委部署,积极稳妥推进司法体制改革。一是推进人员分类管理改革,按照检察官、检察官助理和书记员单独职务序列管理办法,完成了检察官、检察官助理和书记员分类定岗工作。举行首轮入额检察官宣誓仪式,11名员额检察官面对宪法庄严宣誓。二是坚持机构扁平化与办案专业化协调推进, 进一步完善司法责任制。按照责任制改革的要求设立独任检察官和检察官办案组,作为基本的办案单元,承担办案任务,直接向检察长负责。各科室负责人不再审批和审核案件,主要负责行政管理、内部监督、党建等工作,实现内设机构改革与办案组织建设的无缝衔接。同时,注重加强办案专业化建设,对未成年人检察、生态环境资源保护等工作,组建专业化的检察官办案组来承担相关工作,实现机构扁平化与办案专业化的协调推进。三是深入推进检察机关内设机构改革。按照省州院的部署,积极稳妥推进内设机构改革,对机构和人员配备进行整合优化,构建“一局三部一中心”,即职务犯罪侦查局、审查逮捕部、诉讼监督部、检务保障部、案件管理中心,提高了办案(办事)质量和效率。
(五)深入推进检察文化建设。坚持把铸造检察职业精神作为检察文化建设的中心任务。以创建“孝善和俭”、“民族团结”示范单位为契机,围绕“立足基层,打造特色,塑造品牌”工作思路,提出“践行核心价值观、弘扬孝善和俭、深化阳光执法、全面创先争优”工作主题,积极传递金川检察特色文化。一是坚持以社会主义核心价值体系为指引,建设百米“孝善和俭”文化墙、廉政文化墙,将践行核心价值观和弘扬孝善和俭深度融入检察工作中去,争当政法战线排头兵;二是开展检察文化、检察精神大讨论,不断创新探索基层检察文化建设理论体系,形成了独具特色的以“思想建设为先导,机制管理为主题,服务大局为要务”的三维文化建设内容体系和框架结构;三是创新方式开展文化教育精准扶贫,为河西乡中心小学校捐建爱心书屋1所,捐赠图书1200余册,与河西乡木居里村党支部开展结对共建活动。
过去的一年,我们在依法履行法律监督职责,推进各项检察工作健康有序发展的同时,还全面完成了县委下达的中心工作任务,服务经济社会发展大局。全年各项工作整体推进、成效明显,得到了党委和上级检察机关的充分肯定。这些成绩的取得,离不开县委和州检察院的正确领导,离不开人大及其常委会的有力监督,离不开政府、政协以及社会各界的大力支持。借此机会,我代表县检察院全体干警向关心、爱护、支持检察工作的各位领导、各位人大代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足:一是履行职责与经济社会发展对检察工作提出的新要求还不适应;二是法律监督的力度和效果与人民群众的期待还有差距;三是检察队伍正规化、职业化、专业化建设还需进一步加强;四是落实司法改革的任务繁重,检察权运行机制还不够健全。对此我们将认真研究解决存在的问题和不足,在今后的工作中努力改进。
2018年工作安排
2018年检察工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话、中央、省委、州委政法工作会议和全国、全省、全州检察长会议、省委十一届二次全会和州委十一届四次全会精神,深入推进“四三二”战略,坚决打好脱贫决胜、城市建设、水电移民、道路畅通“四大战役”,重点实施产业提质、乡村振兴、民生改善、治理创新、党建引领“五大工程”,切实履行法律监督职责,着力强化自身建设,进一步落实检察体制改革的各项要求,全面提升检察监督能力,提升严格规范公正、文明司法水平,为全面建成“小康金川、美丽金川”提供更加有力的司法保障。
(一)履职尽责,着力服务经济社会发展大局。牢固树立总体国家安全观,积极参与藏区依法常态化治理和重点寺庙整治,坚决打击危害国家安全犯罪和各类严重刑事犯罪。深入践行“五大发展”理念,紧紧围绕“四地三县两个金川”建设履职尽责,切实担负起服务经济社会发展、维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。坚持把检察工作放在全县工作大局中谋划和推进,不断提高运用法治思维、法治方式服务改革发展的能力,改进执法方式,跟进法律服务,更加有效地为全县经济社会发展保驾护航。
(二)守护正义,着力提高法律监督水平。进一步强化监督意识,拓宽监督渠道,改进监督方式,保证执法权司法权严格在法律规定的框架内行使。全面加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事、行政审判执行等活动的监督,依法保障律师执业权利,维护诉讼当事人合法权益,促进严格执法、公正司法;切实加大对行政执法监督的力度,依托“两法衔接”平台,构建刑事司法与行政执法衔接机制,充分运用检察建议等监督方式督促相关行政部门依法履职尽责。进一步落实未成年人刑事检察制度,保障青少年权益。加大公益诉讼力度,突出办理生态环境和资源保护领域案件,助推生态金川建设;突出办理食品药品安全领域案件,保障群众“舌尖上的安全”;突出办理国有财产保护及国有土地使用权出让领域案件,全力保护国家利益。
(三)深化改革,着力提升检察司法公信力。认真落实上级部署,全面深化司法责任制改革。建立司法档案制度,健全错案防止、纠正、责任追究机制,完善监督制约和考核评价机制。稳妥推进以审判为中心的诉讼制度改革,坚持检察监督的法律定位,积极构建良性的诉侦、诉审、诉辩关系。深化检务公开改革,推进“阳光司法”,持续推进检察环节律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。探索引入人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员参与引导信访人依法申诉。
(四)科技强检,着力推进检察信息化建设。认真谋划和制定“十三五”期间我院网络安全和信息化工作,推进信息化建设与检察工作深度融合。积极运用现代信息技术,强化案件流程监管,提高科学管理水平,推动司法规范化建设,促进办案、办公、办事数字化、网络化、智能化,全面提升检察工作科技含量和司法办案能力。立足司法办案实践,充分运用大数据加强社会风险防控研判,助推社会治理创新。以人民群众法律需求为导向,逐步构建网上检察院、掌上检察院、实体检察院“三位一体”的信息化检察院,完善便民利民服务举措,畅通联系服务群众的“最后一公里”。
(五)从严治检,着力打造公正廉洁检察队伍。坚持政治建检,强化理念武装,认真学习十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深化“四对照四提升 做忠诚卫士”专题教育成果,全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,始终坚持党的领导,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”。坚持从严治检不放松。严格落实“两个责任”,加强检察机关党建工作,完善内部监督制约机制,始终把纪律规矩挺在前面。坚持问题导向,狠抓纪律作风建设,加大正风肃纪力度,教育干警正确用权、廉洁用权,确保自身公正廉洁司法。积极适应司法改革的需要,进一步健全完善检察人才培养、使用、管理机制,不断推进专业化人才队伍建设,着力提升司法为民的能力水平。
各位代表:“金戈铁马闻征鼓,只争朝夕启新程”,在新的一年里,我们将奋力拼搏,砥砺前行,继续坚持高标准,更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督,深入推进各项检察工作再上新水平,以新的精神面貌和良好工作业绩,为加快建设“法治金川”、“川西北生态经济示范县”,全面建设“阿坝新江南”和“小康金川、美丽金川”做出检察机关新的更大的贡献!